一年一度的全国“两会”如期而至，3月5日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

        2024年政府工作报告（以下简称《报告》）提出了今年发展的主要预期目标和工作重点，其传递出的政策信号意义重大。本文将详细解读。

1、GDP增长目标为5%左右

        《报告》将GDP目标定在5.0%左右，与2023年保持一致，但考虑到2024年没有了低基数效应，隐含的经济动能需要进一步提升；此外，从其他经济预期指标也能看出对政策的积极性和协调性也提出了更高要求。

2、财政政策：中央加力、地方提效 

       财政政策延续了2023年中央经济工作会议“积极的财政政策要适度加力、提质增效”这一定调。 

“加力”的抓手依旧是中央加杠杆，后续增量主要来源于拟发行的长期建设国债。在3%的赤字率目标加上增发1万亿国债，实际赤字率水平约为3.7%，地方专项债新增3.9万亿，较2023年小幅增加1000亿，同时考虑到23年10月增发的1万亿国债大部分留到2024年使用，财政可用资金较为充足。

3、货币政策：重视价格、优化结构

        货币政策延续了 2023 年中央经济工作会议“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”这一定调，进一步要求“加强总量和结构双重调节”。 

总量政策的亮点在于从价格调控入手解决资金空转问题思路的形成。对货币总量和社融的要求与 2023 年中央经济工作会议提出的“货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”相一致，表明价格水平目标在2024年的货币政策目标中可能较往年更为优先。

4、重点工作：科技创新、扩大内需、深化改革 

一是加快发展新质生产力，以推动现代化产业体系建设。 

        《报告》中对于2024年第一大重点工作任务确定为“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。这说明，发展新质生产力是建设现代化产业体系的重要抓手，而实现这一目标的途径在于推进科技创新。

二是以存量更新扩大传统需求，积极培育新型需求增长点。

        一方面，《报告》中提及扩大内需的两个抓手是“鼓励和推动消费品以旧换新”和“推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造”，这标志着扩大内需的思路由“打开增量空间”转变为“推动存量更新”，或将成为制造业产能过剩、地产后周期消费受地产调整出清压制、汽车市场增量空间有限的格局下，中期维度上的扩内需思路。

        另一方面，《报告》还提出“积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货‘潮品’等新的消费增长点”和“进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为”，表明政策也要求激发内需在新领域上的增长动能。  

三是在三大重点领域深化改革，以增强经济内生动力。

        《报告》中深化改革一节针对三个方面进行了重点论述，分别对应着已长期推进的国企改革、近年不断强调的全国统一大市场建设，以及未来计划推出的新一轮财税金融体制改革。意味着这三大领域将是未来改革重点。

今年两会关键词

        《报告》内容可分成5个大类，其中提取重复率较高的19个关键词，并生成了相应的趋势图：

今年重点关注：

（1）发展质量中的“创新”“科技”

（2）改革开放中的“改革”

（3）经济增长中的“增长”“投资”